| “重污染天可限行”寫入法律 |
| 2014-12-29 8:32:04 閱讀次數(shù)：880 |
 廣告法修訂草案 昨天上午，大氣污染防治法修訂草案（以下簡稱“草案”）由國務(wù)院提請十二屆全國人大常委會第十二次會議審議。這是大氣法自1987年制定以來第三次修改，是近14年來首次大修�，F(xiàn)行大氣法的66條經(jīng)修訂后增至100條，修訂草案就重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對新增專門章節(jié)規(guī)定。參與修法的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對北京青年報(bào)記者表示，盡快解決大氣污染問題是此次修法的主要目的，修改更多從解決問題的實(shí)際出發(fā)。 焦點(diǎn)一：源頭 無許可證排污擬將按日計(jì)罰 草案擬將排放總量控制和排污許可制度從“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國�！皟煽貐^(qū)”指“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”，僅占全國國土面積的11.4%。周生賢在說明中指出，這樣的總量控制范圍較小，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。根據(jù)2012年發(fā)布的新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年全國74個(gè)重點(diǎn)城市只有3個(gè)城市達(dá)標(biāo)。 中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說，總量控制是考慮大氣環(huán)境容量的做法。目前大氣污染嚴(yán)重，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量繼續(xù)惡化，必須采取總量控制。草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出各省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并分解實(shí)施。 新大氣污染防治法將建立現(xiàn)代排污許可證制度，柴發(fā)合告訴北青報(bào)記者，草案確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無證不得排污”的基本規(guī)則。 草案規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國家列入名錄的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。柴發(fā)合說，排污許可證將不再是一張流于形式的紙，排放的小時(shí)強(qiáng)度、不同季節(jié)不同污染物的排放濃度都會詳細(xì)寫入排污許可證。草案明確排污許可證要寫明排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置等內(nèi)容。 未依法取得排污許可證排放大氣污染物是按日計(jì)罰的4種情形之一。柴發(fā)合表示，這種規(guī)定就是為增強(qiáng)排污許可證的效用，由此通過排污許可證規(guī)范企業(yè)的排污行為。王燦發(fā)指出，排污許可證制度是國外環(huán)境治理的支柱性制度，在我國通過此次大氣法的修改將逐漸發(fā)揮作用。他表示，草案將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護(hù)主管部門，將提高排污許可證的作用，但還需要具體的排污許可證條例細(xì)化落實(shí)。 焦點(diǎn)二：管理 工地逾仨月不能開工應(yīng)綠化 草案總則明確規(guī)定，加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)和機(jī)動車船、揚(yáng)塵等造成大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。 草案還就燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵及其他污染具體規(guī)定防治措施。其中強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動車、在用機(jī)動車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理，要求國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，在用機(jī)動車經(jīng)維修或者采用控制技術(shù)后，排放仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制報(bào)廢。 草案還規(guī)定，防治施工揚(yáng)塵污染所需費(fèi)用需列入工程造價(jià)，暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。 禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相應(yīng)的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。 周生賢在向常委會作說明時(shí)介紹，我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。草案將努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。 重點(diǎn)區(qū)域防治將可交叉執(zhí)法 草案專門新增“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，規(guī)定國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。柴發(fā)合介紹，“APEC藍(lán)”說明大氣污染防治需要大區(qū)域的努力才能取得效果，草案將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在法律上固定下來。 草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計(jì)劃，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，并可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。 焦點(diǎn)三：追責(zé) 政府未完成大氣目標(biāo)擬被約談 繼新環(huán)保法之后，大氣污染防治法將大氣環(huán)境保護(hù)也納入本級政府及負(fù)責(zé)人的考核。 柴發(fā)合說，此前在大氣環(huán)境保護(hù)中對地方政府如何負(fù)責(zé)、怎么保護(hù)、如何監(jiān)督的法律規(guī)定存在空白，草案強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，要求地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度的要求在大氣污染防治領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化。 草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核，要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)，并要求考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人，約談情況向社會公開。 企業(yè)違法排污罰款取消上限 新大氣法擬取消此前50萬元的罰款上限�，F(xiàn)行法規(guī)定，對造成大氣污染事故的企業(yè)，根據(jù)所造成危害后果的直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元。柴發(fā)合說，50萬元的上限處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了大氣法的有效實(shí)施。 環(huán)保部此前的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，平均每件案件罰款不足4萬元。周生賢在說明中指出，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。 草案規(guī)定，對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款，一般或者較大的事故，則按照1倍以上3倍以下計(jì)算罰款。同時(shí)，新環(huán)保法中規(guī)定的按日計(jì)罰也被引入大氣法草案，超標(biāo)排放、無證排放、逃避監(jiān)管排放、未采取有效揚(yáng)塵措施等均將按日計(jì)罰。柴發(fā)合說，新法草案中上不封頂?shù)奶幜P是非常重要的突破。 北青報(bào)記者注意到，昨天提請審議的草案，在9月9日發(fā)布的征求意見稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了處罰力度，不僅部分違法行為罰款金額翻番，另外，明確除按日計(jì)罰外每一項(xiàng)罰款的下限和上限。 焦點(diǎn)四：應(yīng)急 重污染天氣應(yīng)急可停產(chǎn)限行 新大氣法擬規(guī)定重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對的具體措施，這將是重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對首次入法。 今年2月環(huán)保部曾出臺《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，意見還特別提出，對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣、造成持續(xù)嚴(yán)重污染的要問責(zé)。 草案專增一章闡述重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛等應(yīng)對措施。 草案規(guī)定國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，地方政府應(yīng)確定預(yù)警等級并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。此前11月，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》，要求各地確定合理的預(yù)警分級，尤其是紅色預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致“滯后預(yù)警”或“不預(yù)警”。 草案還規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，可以責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外體育活動等應(yīng)急措施。 本組文/本報(bào)記者 鄒春霞 廣告法修訂草案 10周歲以下小孩不能為廣告代言 昨日，十二屆全國人大常委會第十二次會聽取全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》修改情況的匯報(bào)。全國人大法律委員會對煙草廣告作出嚴(yán)格的限制：利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或變相發(fā)布煙草廣告，一律被禁止。 內(nèi)容 煙草專賣點(diǎn)外不得發(fā)布煙草廣告 今年8月，常委會第十次會議對廣告法（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。在常委會審議和征求意見中，對煙草廣告問題有兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，為了保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當(dāng)完全禁止煙草廣告；另一種意見認(rèn)為，修訂草案的規(guī)定已經(jīng)國務(wù)院有關(guān)方面反復(fù)研究論證，不宜完全禁止。 修訂草案第二十條、第二十一條在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容作了進(jìn)一步的限制。 一是禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告； 二是禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告； 三是煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢及類似內(nèi)容； 四是其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢及類似內(nèi)容； 五是經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中，不得出現(xiàn)吸煙形象，不得誘導(dǎo)、慫恿吸煙，不得明示或暗示吸煙有利于人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張，不得使用低焦油含量、低危害等用語，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“吸煙有害健康”。 按照上述修改，除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品專賣點(diǎn)內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。 酒類廣告的發(fā)布內(nèi)容也有所限制。二審稿規(guī)定，酒類廣告中不得出現(xiàn)飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機(jī)等活動的表現(xiàn)。 代言 請10歲以下小孩代言最高罰百萬 修訂草案第三十條指出，廣告主或廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意。與初審稿相比，修改稿還首次明確“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人”。 這里的代言人，指的是“以自己的名義或形象”對商品、服務(wù)作推薦、證明的人。廣告主及廣告發(fā)布者若違反該規(guī)定，可能面臨20萬元以上100萬元以下的罰款。 對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)廣告研究所所長、中國廣告學(xué)術(shù)委員會常委楊同慶分析，草案的這一規(guī)定以年齡為界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了廣告內(nèi)容的發(fā)布形式�！皬V告代言人的基本原則之一是適用原則，必須是代言商品的忠實(shí)消費(fèi)者和享用者，而10周歲以下的孩子對于產(chǎn)品的功能往往缺乏深刻的了解，此舉進(jìn)一步‘嚴(yán)格’了廣告代言人的范疇�！� 草案還對涉及十四周歲以下未成年人的廣告作出規(guī)范，不得含有誘導(dǎo)未成年人要求家長購買廣告商品或服務(wù)的內(nèi)容；不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內(nèi)容。 此外，廣告法（修訂草案）初審期間，有的委員提出，藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告，關(guān)系消費(fèi)者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不得利用任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。為此，草案規(guī)定“藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或形象作推薦、證明”。 形式 互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告需“一鍵關(guān)閉” 一些常委委員、地方、部門和單位提出，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等問題較為突出，建議增加有針對性的規(guī)定，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)廣告行為的規(guī)范。 對此，草案增加規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)廣告不得影響用戶正常使用，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。 此外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。 針對虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展的情況，全國人大法律委員會研究建議進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加大懲罰力度。一是規(guī)定廣告主對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)布虛假廣告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；二是規(guī)定對明知或者應(yīng)知廣告虛假仍予設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人，依法給予行政處罰；三是規(guī)定關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假廣告，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者和代言人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。 |