| 實時監(jiān)測機動車排放污染 大數(shù)據(jù)監(jiān)管成新路徑 |
| 2017-2-28 9:12:29 閱讀次數(shù)：1021 |
機動車尾氣污染防治是大氣污染防治的重點，也是一大難點。怎么攻克這個難點？現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，如何利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管高污染車輛和超標車輛，成為機動車治理的新思路。這就要求必須加快構建全國機動車排放監(jiān)管平臺和技術支撐體系。 環(huán)境保護部部長陳吉寧近日赴北京市機動車排放管理中心調研時強調，要加強機動車監(jiān)控能力建設，加快構建全國機動車排放大數(shù)據(jù)管理平臺，提升監(jiān)管技術水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴厲查處重型柴油車等超標排放車輛，不斷改善大氣環(huán)境質量。 近些年來，我國機動車保有量迅速增加，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛。 在大城市，機動車已經成為重要的大氣污染源，雖然淘汰黃標車、老舊車工作一直在推進，但是排放水平依然居高不下�，F(xiàn)在，一些小縣城也開始出現(xiàn)堵車、無處停車的現(xiàn)象。 這么多車怎么管？只有利用大數(shù)據(jù)篩查，才能在不需要增加過多人力的情況下解決問題。 傳統(tǒng)監(jiān)管手段費時費力 依靠大數(shù)據(jù)排查重污染車、超標車勢在必行 之前，在重污染天氣期間，環(huán)境保護部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展了路檢抽測，結果表明，車齡10年以上車輛的超標率較高，運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率達到80%~90%；重型柴油車超標問題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產的新車也存在問題。 在京津冀地區(qū)，移動源污染特別是重型柴油貨車、營運汽油車、老舊車、工程機械車排放已經成為大氣污染的重要來源。這并非京津冀地區(qū)獨有的現(xiàn)象，而是很多地方面臨的共同問題。 對于機動車污染控制，目前已經基本形成一套完善的監(jiān)管方式。能源基金會中國交通項目主任龔慧明介紹，對于機動車環(huán)保管理，在源頭，按照《大氣污染防治法》規(guī)定，機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)，應當向社會公開其生產、進口機動車和非道路移動機械的環(huán)保信息，包括排放檢驗信息和污染控制技術信息，并對信息公開的真實性、準確性、及時性、完整性負責。新車出廠時進行檢測，確保銷售的都是排放合格的車輛。出售之后，通過年檢排查車輛排放情況。而在平時的行駛中，還有路檢路查進行日常監(jiān)管。 這些手段在機動車日常監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，但是也存在著不盡如人意之處。以在用車年檢為例，環(huán)保部門委托社會化機構建設運營，因為不同的檢測機構存在設備、人員技術、維護保養(yǎng)等方面的差異，可能出現(xiàn)不同的檢測結果。有些還存在弄虛作假問題，近兩年來，關于機動車尾氣檢測造假的報道時有出現(xiàn)。 再看路檢，存在著較大的隨機性，難免出現(xiàn)漏網之魚。而且路檢還需要投入大量的人力、物力，還可能給車輛正常通行帶來不便。 可以說，機動車尾氣污染防治是大氣污染防治的重點，但也是一大難點。 怎么攻克這個難點？在大數(shù)據(jù)時代，如何利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管高污染車輛和超標車輛，成為機動車治理的新思路。 加快構建全國機動車排放監(jiān)管平臺和技術支撐體系，推進新生產機動車信息公開和全國機動車排放檢驗信息聯(lián)網是一項刻不容緩的工作。要充分利用道路遙感監(jiān)測等技術手段，逐步建立對高排放車輛的全時段、全方位監(jiān)控網絡，重點篩查超標排放嚴重的柴油車、營運汽油車和老舊車。 監(jiān)管平臺建設進展如何？ 今年底各省份實現(xiàn)三級聯(lián)網，信息共享，精準監(jiān)管 北京市正在構建市區(qū)兩級機動車環(huán)境監(jiān)管體系，全方位控制移動源排放污染。而環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心正在建設全國機動車環(huán)境監(jiān)管平臺。 環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心信息部主任白濤介紹了平臺的設想：利用機動車環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對機動車從生產到報廢全生命周期的管理。從車輛出廠到使用環(huán)節(jié)，都有完善的信息記錄。今后還希望能將報廢環(huán)節(jié)的信息也納入平臺，從生產立戶到報廢銷戶，才是一個完整的鏈條。 “平臺建設不是一步到位，而是循序漸進的。近期希望可以通過平臺監(jiān)管高排放車和超標車輛，盡早列出黑名單。”白濤說。2017年底，全國所有省份實現(xiàn)機動車環(huán)境監(jiān)管信息三級聯(lián)網，最終信息上傳到全國機動車環(huán)境監(jiān)管平臺。根據(jù)這些信息，盡快分析列出高排放車黑名單，讓高污染車監(jiān)管更有針對性。 有了數(shù)據(jù)該怎么用？ 白濤介紹說，對積累的數(shù)據(jù)信息進行分析，可以發(fā)現(xiàn)共性問題，然后倒查原因，讓監(jiān)管更有針對性。 車輛超標排放不是一次性的，而是常態(tài)化的。以大貨車為例，如果通過分析發(fā)現(xiàn)某一類車經常出現(xiàn)首次年檢上線檢測不合格，存在超標排放情況，就要分析原因。查看車輛尾氣排放關鍵零部件是否完整并有效運行。如果倒查原因確定是缺少排放控制關鍵零部件，汽車制造企業(yè)涉嫌以低排放階段車冒充更高排放標準的車輛出售，就要依法對車企進行處罰。但是，如果車輛本身沒問題，而是車主未按規(guī)定使用，例如未按要求添加尿素，則要追究車主負責。 平臺同樣有助于對機動車尾氣檢測機構的監(jiān)管。如果同一車型在全國多地檢測均發(fā)現(xiàn)存在超標問題，但在某地檢測數(shù)據(jù)卻顯示正常，可以有針對性地去實地查看，核實檢測機構是否存在設備、技術問題，避免弄虛作假。 三級聯(lián)網后，還可以及時向地方反饋車輛異地超標排放信息，促進地方的機動車污染防治工作。平臺為屬地提供車輛信息，屬地提醒車主進行檢查維修，如果維修后檢測合格，則退出黑名單。 也就是說，利用平臺，可以讓機動車日常管理工作更有針對性。甚至可以根據(jù)數(shù)據(jù)，精確地停駛某類車輛，讓管理更加精細化。 “大數(shù)據(jù)運用能夠為政府部門及時做出科學、精準的決策提供技術支撐。”龔慧明有著類似的看法。他認為，過去，在機動車污染防治方面，消費者承擔了較多的責任。充分運用大數(shù)據(jù)，可以界定生產者、消費者的責任，對最終的科學決策，精準決策有很大幫助。 如何確保數(shù)據(jù)準確性？ 多數(shù)據(jù)源驗證，遙感實時檢測與檢測站上線檢測相結合 建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)是平臺建設的一部分。目前，正在以京津冀地區(qū)為試點，推動遙感監(jiān)測點建設，主要用于機動車篩查。如果試點效果良好，將進一步在全國推廣。今后要建一張遙感監(jiān)測大網，京津冀地區(qū)只是網的一部分。 但是，問題又來了，遙感監(jiān)測容易受天氣、道路等因素影響，可能存在不準確的問題，這個問題該怎么解決？ 在龔慧明看來，確保數(shù)據(jù)準確性可以從幾個方面入手。一是布設多個不同點位，看多個點位檢測數(shù)據(jù)情況。車輛行駛狀態(tài)可能有差異，如果一個點位出現(xiàn)超標可能是偶然，如果多個點位數(shù)據(jù)相近，則意味著車輛極有可能超標排放。二是多數(shù)據(jù)來源，遙感實時檢測結果與標準化檢測數(shù)據(jù)相印證，與空氣質量自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)相結合，甚至和其他部委機動車信息相結合，進一步提高準確性。 白濤表示，平臺建設不可能一蹴而就，但也不能因為可能面臨的問題而停滯不前。“可以先查嚴重超標的車輛，比如，先查冒黑煙車、超標5倍的車，然后根據(jù)篩查情況，逐步收縮范圍，就像逐漸縮小篩子眼兒，更嚴格地篩查高污染車、超標車輛�！� “處罰不是目的，最終還是要減少機動車污染，因此，更重要的是督促改正，實現(xiàn)車輛達標排放�！卑诐榻B，下一步計劃做執(zhí)法平臺，發(fā)送超標車輛信息，督促屬地對相應責任方依法進行處罰，對超標車輛進行治理，并反饋治理信息。 大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展路徑在哪兒？ 實現(xiàn)信息公開，擴大數(shù)據(jù)范圍，提供決策參考 全國機動車環(huán)境監(jiān)管平臺未來可以做什么？白濤認為，可以定期或者不定期公布年檢合格率或者不合格率排名，定期給政府部門提供專業(yè)性分析報告，讓決策更加有針對性。 “目前，固定源監(jiān)測網絡已經形成，但是移動源監(jiān)測網絡卻未形成。另外，非道路移動源造成的大氣污染不容忽視，但是在這方面的監(jiān)管還不夠完善。今后計劃逐步建立全國移動源環(huán)境監(jiān)管平臺，將非道路移動源等納入監(jiān)管范圍�！卑诐f。 而龔慧明對機動車大數(shù)據(jù)平臺的期待更高�！皩嶋H上篩查高污染車只是大數(shù)據(jù)應用的一小部分，大數(shù)據(jù)在交通排放對空氣質量的影響、評估污染控制措施效果、研究機動車排放對人體健康產生哪些影響等方面，都可以發(fā)揮作用。” 龔慧明認為，大數(shù)據(jù)的大，一方面是數(shù)量巨大，另一方面是影響巨大。大數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用首先要創(chuàng)造大量數(shù)據(jù)并開發(fā)利用起來。在這樣的情況下，完全通過人力、依靠單個部門，數(shù)據(jù)量是不能滿足大數(shù)據(jù)需求的，需要逐步實現(xiàn)各部門信息共享。 龔慧明提出了對大數(shù)據(jù)未來發(fā)展的幾點看法。首先，數(shù)據(jù)要產生作用，一定要開放供各個群體進行多方面開發(fā)利用。當各種數(shù)據(jù)越來越多時，應考慮是否立法，比如數(shù)據(jù)法等，明確如何保護隱私，怎樣公開共享。在龔慧明看來，凡是政府支持開展的項目和研究，在不涉及保密的情況下都應及時發(fā)布共享，因為這利用的是公共資源，理應由公眾共享。涉及保密的可以依據(jù)保密原則考慮解密時間、分享對象、數(shù)據(jù)形式等逐步開放。 其次，當前數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管設備方面，要考慮對未來變化的適應性。目前的設備是針對污染相對較重車輛的，當車輛排放越來越清潔，排放標準不斷提高時，目前的設備是否還能識別高污染車輛？對大數(shù)據(jù)平臺建設方式也應該逐步完善，考慮是采用政府建設的方式，還是由第三方建設、政府監(jiān)管和購買服務的方式。 再次，當前數(shù)據(jù)更多是針對道路移動源的，這只是大數(shù)據(jù)的一個來源。未來應該建設交通數(shù)據(jù)中心，把各類交通方式、交通狀況下的不同數(shù)據(jù)結合起來，更好地開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺，為大氣污染防治發(fā)揮更大的作用。 |