| 第三方治污爆發(fā)期后記 萬億增速難掩落地尷尬 |
| 2016-12-2 9:02:14 閱讀次數：896 |
從“誰污染，誰治理”到“排污者付費，專業(yè)戶治理”，這是第三方治理模式所實現的超越。在業(yè)界資深人士龍敏飛看來，第三方治污的確是“一劑良方”，但是否能達到公眾期待的結果呢？答案恐怕并不樂觀。鼓勵第三方治污，是強調市場競爭的表現，但要確保市場競爭的公平有序，引入法治是至關重要的。 “環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”中國資深環(huán)保專家胥樹凡30日在廣西柳州市表示。 目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。 近年來，環(huán)保投入年年增加，污染治理設施建設加速，可環(huán)境形勢卻依然嚴峻�！耙郧碍h(huán)境污染治理通行的模式是‘誰污染，誰治理’，《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務公司對排污企業(yè)的污染進行污染治理。這樣做最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應，降低治理成本，提升治污效率和質量�！眹野l(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成指出。 黨的十八屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)展第三方治污模式，吸收社會資本，就是要變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，吸收社會資本進入環(huán)境污染治理領域，拉動環(huán)境服務業(yè)的市場需求。 作為一種新治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進好、實施好，并非易事。王善成認為，要順利推進改革，需要良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境作保障。“確保第三方治理取得實效，要求政府應由以前治污的主導實施者轉變?yōu)橹挝鄣囊龑Ш献髡�，重在負責制定第三方治理的法律�?guī)范、建立完善相關制度，創(chuàng)新投資運營機制，為第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境�！蓖跎瞥烧f。 而“治理設施委托運營后，一旦出了事情板子打在誰身上？”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青在此前接受媒體采訪時則態(tài)度明確：環(huán)保設施采取專業(yè)化、市場化的運營模式后，治理主體責任不能、不應該也不會發(fā)生轉移；任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定�！岸趯嵺`中，一旦出現環(huán)境違法違規(guī)問題，對雙方主體責任、連帶責任都要依法依規(guī)進行追究。我們已經開始這樣做了�！� “治理設施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實踐的開始直到如今，一直有排放企業(yè)表達過這樣的“不理解”。對此，汪冬青進而解釋說，污染主體責任在法律規(guī)定上是明確的，是個無需質疑的事實�！啊⒄\如把危險廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責任并未移交，專業(yè)運營只是中間的一個環(huán)節(jié)�！� 在眾多業(yè)內人士看來，主體責任的明確，事實上將有效督促引導排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性�！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。 然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因為，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護的立竿見影，還會面臨著諸如排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責任阻礙、金融財稅負擔等多重障礙。 不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務合同的形式將企業(yè)治污工作轉移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導致責任扯皮、后勁不足。因為根據目前有關法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治污會產生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉資金限制等問題，客觀上都將影響到第三方治污的實際成效。 這就要不斷更新法治理念，與時俱進彌補政策法律空白，在制度上認可環(huán)保服務民事合同有關責任轉移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負責”轉變。使治理主體和責任相應轉變，依法明確責任承擔主體。 如今，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域。據業(yè)內人士預計，今年中國環(huán)境服務業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。 |