| 多年探索仍存短板 第三方治理道阻且堅 |
| 2016-10-26 0:11:26 閱讀次數(shù)：821 |
| 第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效。但也同樣存在不少的短板，亟需補齊。
近日，河北省出臺《環(huán)境污染第三方治理管理辦法》。辦法提出，要建立環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)“黑名單”制度，第三方過失致使排污企業(yè)受罰要擔責。 其實自去年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》后，已有十幾個省份出臺這樣的實施意見�？磥恚h(huán)境污染第三方治理正在迎來好時候。 長期以來，“誰污染誰治理”的模式，由于專業(yè)的限制，再加上排污企業(yè)缺乏自覺治污意識，治污效果并不理想。環(huán)境污染第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費、第三方治理”。 第三方治理通過政府引導、市場運作、專業(yè)治理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，一則有利于環(huán)保部門監(jiān)管；二則有利于排污企業(yè)治污效率提高；最后，推行環(huán)境污染第三方治理有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 第三方治理，的確是“一劑良方”，但是否能達到公眾期待的結(jié)果呢？答案恐怕并不樂觀。不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導致責任扯皮、后勁不足。 排污者、治污者、政府三方分別扮演什么角色？出現(xiàn)了環(huán)境污染問題由誰“埋單”？治污者能否堅持自己的原則，不與排污者“同流合污”……這些問題如果沒有得到明確，不僅嚴重影響排污者主動進行第三方治理的積極性，也考驗著政策的監(jiān)管能力。 再則，根據(jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治污會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都將影響到第三方治污的實際成效。 因此，我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個問題：一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿。二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。三是第三方和排污主體責任明晰難。四是委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本。 知病根，開藥方。要想讓第三方治污這副良藥收到奇效，還需不斷完善配套制度和細節(jié)。一方面，要對排污方加以剛性約束，不能認為自己已付費就可以隨意排污，而要促使其按照合同要求排污，通過技改降低污染物排放，直至達到清潔化生產(chǎn)標準。另一方面，對于專業(yè)化治污的第三方企業(yè)，政府要有監(jiān)督，盡快建立績效考評標準，根據(jù)治污成績考核，要科學界定第三方治理企業(yè)的信用級別，并將其納入社會誠信體系之中。同時，出臺支持政策，鼓勵社會資本投入，形成第三方治理良性運作機制。 環(huán)保部對外合作中心黨委副書記石效卷表示，在第三方治理操作層面，建議關(guān)注和解決以下問題。第一，購買和提供環(huán)境服務(wù)的雙方都要花大力氣簽訂好環(huán)境服務(wù)合同。第二，加強環(huán)境污染第三方治理的信息公開，接受社會監(jiān)督。第三，建立環(huán)境污染第三方治理績效考核評估機制。第四，強化政府監(jiān)管和服務(wù)，建立獎懲機制，政府要搭建環(huán)境污染第三方治理的技術(shù)和市場的信息交易平臺，為環(huán)境服務(wù)交易雙方提供服務(wù)。 總而言之，鼓勵第三方治污，是強調(diào)市場競爭的表現(xiàn)，但要確保市場競爭的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。無論是企業(yè)出錢了想怎么污染就怎么污染的心態(tài)，還是治污第三方的行動自覺，都不能依賴于良心來推動與改變，而必須依靠無縫對接的法治。唯此，第三方治污才更加可期待。 |