| 塑就協(xié)同治理新標(biāo)桿 京津冀下活生態(tài)“一盤棋” |
| 2016-9-17 8:16:57 閱讀次數(shù)：770 |
| 從八達(dá)嶺到司馬臺(tái)，再到金山嶺，作為古代北京的軍事防御屏障，早已聞名遐邇。如今，作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型樣本，京津冀三地正緊密攜手、深度合作，共建生態(tài)文明先行示范區(qū)，一座“綠色長(zhǎng)城”正在迅速崛起。
山水林田湖，是一個(gè)生命共同體。投入不足，水源如何豐沛？近30年來(lái)，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)。缺水，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的最大制約。水資源短缺—地下水超采—地面沉降，連鎖反應(yīng)。水量小—水污染—水短缺，惡性循環(huán)。森林—湖泊—濕地減少，一個(gè)個(gè)盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。
“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質(zhì)量一半以上時(shí)間不達(dá)標(biāo)，北京重污染天氣比例16.2%。衛(wèi)星云圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動(dòng)人們的敏感神經(jīng)。給超載的環(huán)境減負(fù)，讓脆弱的生態(tài)堅(jiān)強(qiáng)，三地全力壓煤、控車、降塵。
然而，空氣會(huì)串門，水流能跨界。無(wú)論是快見(jiàn)成效，還是解決根本，治污都需三地聯(lián)手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼制度設(shè)計(jì)，打響綠色保衛(wèi)戰(zhàn)，集結(jié)號(hào)嘹亮催人。京津冀協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)重建帶來(lái)一次歷史性機(jī)遇。打破一畝三分地的思維定式，一張“生態(tài)藍(lán)圖”管到底，三項(xiàng)“協(xié)作機(jī)制”做到位。過(guò)去，各擺生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，區(qū)域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯(cuò)位。
迎來(lái)“綠色時(shí)代”
早在2015年12月30日，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》中提到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。這意味著京津冀地區(qū)在2020年便可初步擺脫霧霾的困擾，迎來(lái)“綠色時(shí)代”。
《規(guī)劃》中明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)五大區(qū)域等。其中明確指出，京津冀地區(qū)是中國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問(wèn)題是當(dāng)前及未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。到2017年，京津冀區(qū)域力爭(zhēng)超額完成國(guó)家確定的大氣、水、土壤防治目標(biāo)；到2020年，區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，主要污染物排放總量大幅削減，PM2.5濃度比2013年下降40%左右，喪失使用功能的水體斷面比例下降16個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡等。
《規(guī)劃》還首次規(guī)定了京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的紅線，給出了具體的濃度限值，提出到2017年京津冀地區(qū)PM2.5濃度將控制在73微克/立方米；到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右。據(jù)監(jiān)測(cè)，2014年，長(zhǎng)三角地區(qū)的PM2.5年均濃度為60微克/立方米，珠三角地區(qū)42微克/立方米。這也意味著，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度水平將達(dá)到當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的水平，霧霾污染大幅下降。
此外，《規(guī)劃》提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，包括：建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，著力保障區(qū)域水安全，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極改善土壤和農(nóng)村環(huán)境，強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
生態(tài)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
相比北京，津冀兩地特別是河北的發(fā)展水平相對(duì)滯后，處理好補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，三地的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐正在加快。淘汰和騰退，贏得了更大的發(fā)展空間——“河北要補(bǔ)發(fā)展水平的短板，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，如何去產(chǎn)能是第一位的任務(wù)�！痹诓梺喼拚搲�，河北省副省長(zhǎng)張杰輝表示。
在2015年壓減鋼鐵產(chǎn)能1360萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，河北今年將壓減煉鐵產(chǎn)能1726萬(wàn)噸、煉鋼1422萬(wàn)噸、煤炭1309萬(wàn)噸，化解過(guò)剩產(chǎn)能力度與去年相比明顯加大。同時(shí)，張家口、保定、廊坊三市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能的全部退出方案。
淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，一方面改善了環(huán)境質(zhì)量，另一方面則為發(fā)展贏得了更大空間。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，京津冀共完成固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，快于全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京流向津冀技術(shù)合同1297項(xiàng)，成交額達(dá)49.5億元，較去年同期翻了一番。
與此同時(shí)，承接非首都功能的疏解，不能是污染的再次轉(zhuǎn)移，同時(shí)要符合地區(qū)發(fā)展的功能定位。作為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，天津市薊縣確定了承接北京市非首都功能外溢功能重點(diǎn)地區(qū)的目標(biāo)，對(duì)入駐項(xiàng)目的挑剔則近乎苛刻，確定只引進(jìn)八大類項(xiàng)目。
薊縣對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目的限制，符合《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》要求：嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)環(huán)境承載能力的項(xiàng)目落地建設(shè)。用環(huán)境承載能力為地方承接項(xiàng)目劃框框，換來(lái)的是京津冀三省市更多的高端產(chǎn)業(yè)投資。
數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，北京高技術(shù)制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)56%和39.1%。天津市租賃和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)以及文化等行業(yè)投資分別增長(zhǎng)41.4%、1.1倍和33.6%。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.3%，比第一季度加快6.7個(gè)百分點(diǎn)。
聯(lián)防聯(lián)控尋突破
基于上述背景，2015年，環(huán)境保護(hù)成為京津冀一體化進(jìn)程中最為重要的一環(huán)，三地?zé)o論是從合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到統(tǒng)一重污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，一年來(lái)，三地在協(xié)同治污方面不斷摸索，做到了“1＋1＋1＞3”。
在大氣治理方面，通過(guò)前期的嘗試和摸索，2016年3月2日，面對(duì)新一輪霧霾的襲來(lái)，北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六市首次統(tǒng)一實(shí)施重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同步發(fā)布了重污染天氣黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為三地大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控奠定了基礎(chǔ)。
水污染防治方面，北京、天津、河北三地環(huán)保部門日前剛剛簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染問(wèn)題聯(lián)合處置協(xié)議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這一協(xié)議的簽署，對(duì)進(jìn)一步防范跨京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境水污染糾紛和突發(fā)水污染事件的管控，有效預(yù)防與處置跨京津冀流域水污染突發(fā)事件，確保區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)安全起到了重要作用。
治理環(huán)境離不開(kāi)資金的支持，特別對(duì)于治理污染面積大、任務(wù)重的河北省來(lái)說(shuō)，資金保障是亟待解決的問(wèn)題之一，為此，京津冀緊密抱團(tuán)，北京、天津擔(dān)任起幫扶責(zé)任�！澳壳埃┙蛞呀�(jīng)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開(kāi)展大氣治理工作�！本┙蚣酱髿馕廴痉乐螀f(xié)作小組辦公室專職副主任、北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東說(shuō)。
從五年規(guī)劃來(lái)看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對(duì)大氣、水污染治理進(jìn)度下達(dá)了“硬任務(wù)”。從國(guó)家到地方的一系列政策“組合拳”清晰的描繪出，未來(lái)五年內(nèi)三地的水將更清、天將更藍(lán)。 |