| 環(huán)保稅立法漸行漸近 多稅種配合保駕護(hù)航 |
| 2016-8-30 8:12:43 閱讀次數(shù)：761 |
| “土十條”發(fā)布以后，醞釀10年的環(huán)保稅也已漸行漸近。通過立法的形式開征獨(dú)立的環(huán)保稅，可以充分彰顯運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的理念與政策導(dǎo)向。將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅，可以避免現(xiàn)行排污費(fèi)征收中的不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題，為更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用提供法律保障。
與西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化初期的情形類似，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上也是以過度依賴資源、能源的大量消耗和不惜犧牲生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。近年來，我國的生態(tài)環(huán)境日益惡化，地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。“雙高”發(fā)展模式正在遭遇來自大自然的“嚴(yán)刑拷問”。
環(huán)保稅立法已然漸行漸近
單一的行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國目前對環(huán)境保護(hù)方面的需求，必須轉(zhuǎn)向多元化的環(huán)境治理手段。征稅就是多元化環(huán)境治理手段之一，被我國政府納入治理措施實(shí)屬應(yīng)當(dāng)，所以大家對環(huán)保稅法的呼聲越來越高。眼下，自“土十條”發(fā)布后，醞釀近10年的環(huán)保稅立法也將漸行漸近！
可見，環(huán)保稅法的建立符合我國國情，決策層也開始將環(huán)保稅法提上議事日程。在“十二五”規(guī)劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，十八屆三中全會(huì)又決定“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，去年《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅立法的步伐越走越快。
2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國務(wù)院。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
“環(huán)境稅很復(fù)雜，審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明表示�，F(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，征繳率也比較低�？恐^高額的稅收達(dá)成減排目的，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的制約，就是環(huán)保稅的重要任務(wù)之一。
多稅種配合環(huán)保稅立法工作
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授趙書博提出，在推動(dòng)環(huán)保稅立法工作的同時(shí)，要加強(qiáng)多稅種共同配合。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮環(huán)保與居民利益及企業(yè)競爭力。
一是加大減免稅政策力度。采取這種做法的國家有很多，有的是減免公司所得稅，有的是減免增值稅、車船使用稅等，目的在于減輕節(jié)能減排企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如，韓國規(guī)定，新能源企業(yè)所需進(jìn)口設(shè)備及零部件關(guān)稅減半。印度、挪威、波蘭、羅馬尼亞、瑞典和土耳其等國家也都有相應(yīng)的減免稅措施。
二是加強(qiáng)投資稅收抵免政策的針對性。美國和西班牙等國家對企業(yè)投資于清潔能源給予稅收抵免優(yōu)惠,目的在于降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)投資于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。美國有風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免和投資稅收抵免兩種形式。西班牙則規(guī)定，納稅人購買用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備，可以使用8%的稅收抵免。
三是加快資產(chǎn)折舊速度。加速折舊可以促使企業(yè)較早地收回投資，對企業(yè)的發(fā)展大有好處。實(shí)行加速折舊的國家很多，有的國家甚至允許企業(yè)采用100%的折舊率。
四是允許能源投資扣除。很多國家為鼓勵(lì)能源投資，允許企業(yè)投資的當(dāng)年將投資額的一部分從所得中扣除。荷蘭的能源投資扣除政策規(guī)定，公司或個(gè)人投資于節(jié)能項(xiàng)目或可再生能源項(xiàng)目，年度投資額超過2300歐元，不超過118萬歐元的部分，可以從所得中減除該部分投資的41.5%。
中國環(huán)保在線認(rèn)為，短期來看，環(huán)境稅的實(shí)施將使環(huán)境監(jiān)測企業(yè)率先受益。從長期來看，環(huán)境稅的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用，將促進(jìn)節(jié)能減排等環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)保企將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇，這也是對我國數(shù)十年成效甚微的環(huán)保工作的極大支持。 |