| 實現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化 助力環(huán)境健康發(fā)展 |
| 2016-7-31 9:12:30 閱讀次數(shù)：872 |
| 垃圾分類是一項利國利民的大事，國家也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺了不少政策，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)垃圾分類。但由于我國垃圾分類尚處于起步階段，各項政策法規(guī)還不完善，為此，還需進(jìn)一步加強(qiáng)力度，有效地規(guī)范垃圾分類行為，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾急劇增加，并衍生出一系列問題，如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染，進(jìn)而容易引起嚴(yán)重社會和經(jīng)濟(jì)問題。
垃圾分類是一項利國利民的大事，國家也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺了不少政策，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)垃圾分類。筆者從杭州30多個小區(qū)已經(jīng)開展的智慧垃圾分類實踐看出，全社會應(yīng)當(dāng)從被動處理垃圾轉(zhuǎn)向?qū)馁Y源化管理，實現(xiàn)垃圾分類的規(guī)范化。
目前，我國生活垃圾處理適用的政策和法律法規(guī)還存在一些問題和不足之處。因此，要實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。
國家關(guān)于垃圾分類問題的指導(dǎo)方針主要有以下法規(guī)：《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”�！吨袊�21世紀(jì)議程》（即中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書）第19章“固體廢棄物的無害化管理”中規(guī)定：“沿海開放城市和旅游風(fēng)景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類收集和無害化處理，其他城市逐漸實行”�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》要求切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度�！渡罾诸悩�(biāo)志》規(guī)定了生活垃圾分類標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關(guān)商品的環(huán)保包裝�！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標(biāo)準(zhǔn)》指出：把城市生活垃圾分為可回收、大件回收、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大類，提出了以參與普及率、垃圾收集率、分類垃圾清運(yùn)率等指標(biāo)進(jìn)行考評分類效果的辦法。《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
縱觀以上條款，不難看出國家推行垃圾分類規(guī)范化的舉措正日漸成熟。聯(lián)運(yùn)知慧在分析各地垃圾分類政策的時候也發(fā)現(xiàn)，一些地方也制訂了關(guān)于生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，如廣西壯族自治區(qū)有地方性法規(guī)和規(guī)范性文件8個、南寧市2個。2008年廣西出臺了《城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，2011年公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作實施方案》，2013年啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點工作的指導(dǎo)意見》……對規(guī)范各地方的垃圾分類行為起到了一定的積極作用。
不過，美中不足的是現(xiàn)行的政策法規(guī)內(nèi)容上一般性的表述多，可操作性不強(qiáng)。比如現(xiàn)行法律法規(guī)對城市生活垃圾處理的規(guī)定多，對農(nóng)村生活垃圾處理的規(guī)定偏少；對生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及管理活動涉及較多，而對垃圾分類涉及很少。因此，作為一個垃圾分類的實踐者，筆者建議：一是考慮制訂如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律；二是制訂配套法規(guī)和相應(yīng)的實施細(xì)則，如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》，對不同對象的回收利用作出詳細(xì)規(guī)定。三是出臺生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)政策，明確采用各種經(jīng)濟(jì)手段推動生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。在綱領(lǐng)性的條例之下，市縣層面還可以出臺具體的規(guī)范性文件。如市縣一級可確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？删唧w規(guī)定學(xué)校、社區(qū)和媒體宣傳的具體要求；將垃圾分類列入績效考核內(nèi)容，并細(xì)化其實施內(nèi)容等。在市縣層面，可以通過村民自治，用鄉(xiāng)規(guī)民約來實現(xiàn)生活垃圾的科學(xué)管理，有效地規(guī)范垃圾分類行為，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。 |