| 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化 |
| 2015-5-5 12:18:33 閱讀次數(shù)：1020 |
中共中央政治局前不久審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的要求，指出要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 綠色化是新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的整體優(yōu)化。綠色化包含生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、價(jià)值觀念綠色化和制度建設(shè)綠色化等幾個(gè)方面，其中生產(chǎn)方式綠色化居于首要位置。 生產(chǎn)方式綠色化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化，它與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色增長(zhǎng)等詞語(yǔ)具有基本等同的含義，本文視經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為等同概念。 綠色化的時(shí)代意義 我國(guó)正處在全面深化改革的時(shí)期，中央提出的全局性和戰(zhàn)略性部署都會(huì)引起發(fā)展方式和體制機(jī)制的重大變化，必然受到全社會(huì)的關(guān)注和重視。綠色化就是這樣一個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略性的部署。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化，在當(dāng)前具有特殊意義。 第一，綠色化是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境瓶頸的必然選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一，是環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，巨大的產(chǎn)業(yè)“塊頭”是造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的客觀原因。 我們能不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過(guò)把現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家去的辦法來(lái)緩解環(huán)境問(wèn)題壓力？現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)給了人們一個(gè)重要警示：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合實(shí)力的根基，我們這么大的國(guó)家如果以虛擬經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)主體，是不切實(shí)際而且十分危險(xiǎn)的，所以國(guó)家已經(jīng)做出了做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策。就是說(shuō)，我們已經(jīng)沒有放棄實(shí)體產(chǎn)業(yè)而保護(hù)環(huán)境的選擇，只能通過(guò)把實(shí)體產(chǎn)業(yè)綠色化來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。 第二，綠色化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上世紀(jì)90年代提出的戰(zhàn)略任務(wù)，近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，集約發(fā)展程度有了很大的提高。但是這些轉(zhuǎn)變主要是從經(jīng)濟(jì)效率本身的角度來(lái)體現(xiàn)，例如主要反映在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率提高、投資決策的科學(xué)性增強(qiáng)、市場(chǎng)配置資源的份額提升等方面。 現(xiàn)在，中央提出綠色化戰(zhàn)略，指出“必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中資源利用效率不高和環(huán)境污染較重的突出問(wèn)題而專門提出的。這從一個(gè)新的角度擴(kuò)大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容，也使資源環(huán)境要求更加深入地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程之中。 第三，綠色化是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的引航燈和催化劑。綠色化是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力情況下提出的。 在以往人們的認(rèn)識(shí)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，國(guó)家對(duì)綠色環(huán)保的要求會(huì)相對(duì)降低一點(diǎn)，以免過(guò)強(qiáng)的環(huán)保要求會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而這次是主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候提出綠色化要求。這是為什么？這是因?yàn)榫G色化是為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)指明方向，向市場(chǎng)發(fā)出明確的信號(hào)，表明我們要保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是所有的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是那些有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不都是原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)、低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色化實(shí)際上是要引導(dǎo)和催化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入具有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的通道。 第四，綠色化是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的傳動(dòng)器和輸油閥。馬達(dá)轟鳴不等于車輪飛轉(zhuǎn)，要把建設(shè)生態(tài)文明這項(xiàng)戰(zhàn)略決策和頂層設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)成果，還需要具體的實(shí)施計(jì)劃。綠色化就是把這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃和傳動(dòng)機(jī)制。在這里，綠色化中的“化”字具有特殊意義�！盎币馕吨跁r(shí)間上長(zhǎng)期持續(xù)，在空間上廣泛實(shí)施。 我們知道，要使一個(gè)靜止的重物運(yùn)動(dòng)起來(lái)，開始時(shí)會(huì)十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個(gè)比喻告訴我們，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，開始時(shí)會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時(shí)一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發(fā)展逐步成為社會(huì)共識(shí)，各種有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制也建立起來(lái)了，那時(shí)綠色發(fā)展就會(huì)具有繼續(xù)向前的慣性，就比較容易繼續(xù)推動(dòng)。萬(wàn)事開頭難，這是深刻理解綠色化要求的一個(gè)關(guān)鍵之處。 正確理解綠色經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，比較通常的表述是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)政府在前幾年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)就提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并提出“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”的具體部署。 綠色是指環(huán)保，經(jīng)濟(jì)是指賺錢，所以綠色經(jīng)濟(jì)就是指同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動(dòng)。從這個(gè)性質(zhì)上引申，我們可以看到綠色經(jīng)濟(jì)具有兩種含義： 第一種含義，是指“經(jīng)濟(jì)要環(huán)�！�，即要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不損害環(huán)境或有利于保護(hù)環(huán)境。 在這里，綠色是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在限定，它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)或不付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。在這個(gè)意義上，綠色經(jīng)濟(jì)并非單指某些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的要求，它實(shí)際上是指要把原有經(jīng)濟(jì)體系的面貌由非環(huán)保型轉(zhuǎn)到環(huán)保型。因此，此時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)又可稱為環(huán)保型經(jīng)濟(jì)或環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。 例如，鋼鐵、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)，在粗放型發(fā)展方式下是高排放的，因而是非綠色經(jīng)濟(jì)的，而在清潔技術(shù)、循環(huán)利用和節(jié)能減排的生產(chǎn)方式下，就是環(huán)保型的，就屬于綠色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該注意，這時(shí)候綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是環(huán)保，即為了環(huán)保的目的，哪怕放棄一部分經(jīng)濟(jì)效益也是必要的，以保證經(jīng)濟(jì)是綠色的。 第二種含義，是指“從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”，即從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益。 美國(guó)耶魯大學(xué)丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業(yè)如何利用環(huán)保戰(zhàn)略構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強(qiáng)硬、最追逐利潤(rùn)的企業(yè)現(xiàn)在都在談環(huán)境保護(hù)？（因?yàn)椋┞斆鞯钠髽I(yè)會(huì)通過(guò)對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略管理取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！彼麄冋J(rèn)為以全新視角觀察事物，會(huì)帶來(lái)實(shí)際收益。 過(guò)去40年間，越來(lái)越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠色浪潮帶來(lái)的壓力所能獲得的潛在效益。未來(lái)的企業(yè)將既創(chuàng)造業(yè)務(wù)利潤(rùn)，又創(chuàng)造一個(gè)健康和可持續(xù)發(fā)展的世界。我們可以把這個(gè)意義上的綠色經(jīng)濟(jì)稱為“從綠掘金”，也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)可以成為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一個(gè)來(lái)源，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 例如，環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)、綠色食品研發(fā)等，都可以帶來(lái)新的利潤(rùn)，使這一部分活動(dòng)改變“環(huán)保只賠錢不賺錢”的形象。 可以看到，這個(gè)時(shí)候綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，即通過(guò)政策調(diào)節(jié)和定向開發(fā)使環(huán)境保護(hù)也有利可圖。 按照綠色經(jīng)濟(jì)是能同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動(dòng)的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟(jì)的外延由兩部分組成： 一是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綠化或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對(duì)污染物進(jìn)行凈化治理等。這些活動(dòng)都能減輕對(duì)環(huán)境的壓力，并通過(guò)節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。 實(shí)際上，現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但屬性上已屬于綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)政府所部署的“加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等”就屬于這個(gè)范圍。 二是發(fā)展對(duì)環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機(jī)食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)就是天生對(duì)環(huán)境友好，不必投入過(guò)多資源進(jìn)行污染防治和生態(tài)保護(hù)。 這些產(chǎn)業(yè)并不都是新興產(chǎn)業(yè)，有些屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且有些產(chǎn)業(yè)有著數(shù)千年的悠久歷史。例如，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式中有些做法充分運(yùn)用了資源循環(huán)利用的原理，充滿了生態(tài)文明的智慧。 目前聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的綠色投資，主要是要求各國(guó)把資金投入到既能增加就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)又減少排放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、基于生物多樣性的商業(yè)（如有機(jī)農(nóng)業(yè)）、廢物及化學(xué)品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等�？梢钥吹�，這些與上述綠色產(chǎn)業(yè)也是基本一致的。我國(guó)政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”也屬于這個(gè)范圍。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化樣本 在研究期間，筆者前往天津市寧河縣進(jìn)行了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)專題考察調(diào)研，并參觀了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，詳細(xì)了解了全縣發(fā)展情況和基本經(jīng)驗(yàn)。 寧河縣位于京津唐三大城市之間，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、自然條件好的基本縣情，水系較發(fā)達(dá)、地?zé)崧癫販\、煤氣地層廣、濕地面積大、土地資源多、生態(tài)環(huán)境好、交通干線密、人口壓力小，這些都使寧河縣發(fā)展具有良好的先天條件。走什么樣的發(fā)展道路一直是寧河縣面臨的選擇，有這么好的條件，若不制定好的發(fā)展戰(zhàn)略，反而容易造成大手大腳使用資源，走上粗放發(fā)展的道路。 寧河縣確立了建設(shè)美麗寧河、堅(jiān)持綠色發(fā)展的發(fā)展理念，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民六大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持了良好的互動(dòng)關(guān)系，兩者相互支撐、相互促進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。 一是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。寧河縣形成了小站稻、無(wú)公害蔬菜、河蟹等八大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，建成了種蟹、種豬、種魚、種兔、種稻、種苗六大高端種業(yè)基地，培育了寧河原種豬場(chǎng)、天津市水稻原種場(chǎng)等4個(gè)國(guó)字號(hào)良種企業(yè)，被確定為國(guó)家優(yōu)質(zhì)小站稻基地、優(yōu)質(zhì)棉基地、全國(guó)無(wú)公害生豬生產(chǎn)基地等。2014年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30多億元，同比增長(zhǎng)5.9%。 二是形成有本地特色的綠色化工業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣有工業(yè)企業(yè)3000多家，形成了新能源新材料、食品加工、金屬制品、機(jī)械制造、高檔包裝紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。累計(jì)認(rèn)定科技型中小企業(yè)1200多家，培育科技小巨人90家，使全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少。 三是提升服務(wù)業(yè)的活力和規(guī)模。按照現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和生態(tài)旅游勝地的定位，建設(shè)400多個(gè)大型商城、商業(yè)區(qū)、購(gòu)物中心、農(nóng)資連鎖店等，總部經(jīng)濟(jì)基地已吸引數(shù)十家全國(guó)大型公司來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。七里海濕地公園成為較為知名的生態(tài)旅游目的地。天津未來(lái)科技城已經(jīng)建好基礎(chǔ)設(shè)施。2014年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到44%。 四是綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立萬(wàn)畝循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，使大眾汽車、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶寧河。33 家新能源、新材料企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)的龍頭。從2008年起實(shí)施了綠色寧河建設(shè)，按照一片兩區(qū)三網(wǎng)四帶的布局進(jìn)行林業(yè)建設(shè)。 寧河縣是一個(gè)只有42萬(wàn)人口的小縣，卻做出了綠色經(jīng)濟(jì)的大文章，全縣2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，是2008年的5倍，農(nóng)民收入比2008年翻了一番多，多年來(lái)沒有人員越級(jí)上訪、纏訪等現(xiàn)象。其主要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，超前布局新興產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，用綠色規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造。這說(shuō)明，地方積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度不一定會(huì)很快，但發(fā)展質(zhì)量有提高，是可持續(xù)的發(fā)展方式。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化建議 綠色經(jīng)濟(jì)具有綠色和經(jīng)濟(jì)的雙重特性，所以，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，就是從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面制定促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策。環(huán)保政策的主要目的是使經(jīng)濟(jì)更綠化，其主要方式是實(shí)行從嚴(yán)從緊的管制，起到“推”的作用；經(jīng)濟(jì)政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，其主要方式是實(shí)行必要的經(jīng)濟(jì)利益刺激，起到“拉”的作用。這一“推”一“拉”，相互配合，相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏。 在實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化的環(huán)保政策方面： 第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過(guò)總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。 第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對(duì)排放污染、造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)抓一些大案。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)自然資源的用途管制。 第三，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。 第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，積極治理鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購(gòu)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。 在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化的經(jīng)濟(jì)政策方面： 第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照中央關(guān)于“落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。 一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃定生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。 二是建立國(guó)家代表全民行使此種環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制。可以考慮成立“國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司”，來(lái)承包作為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的環(huán)境承載力。這個(gè)公司出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，會(huì)盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上去。 三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過(guò)市場(chǎng)選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域。以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進(jìn)行試點(diǎn)。 第二，實(shí)施促進(jìn)提高資源產(chǎn)出率的鼓勵(lì)措施。對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用法規(guī)形式對(duì)其確立給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取?/P> 第三，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)制定引導(dǎo)性的財(cái)政和價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。 第四，實(shí)行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，改革干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，使那些在推進(jìn)綠色化中成績(jī)突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究。 |