| 環(huán)保綜合督查需常態(tài)化 |
| 2015-2-11 9:30:30 閱讀次數(shù)：977 |
按照環(huán)境保護(hù)部的部署，在2013年湖南株洲環(huán)保綜合督查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心又選取了佛山、梧州、鄂州三市擴(kuò)大試點(diǎn)。 通過兩年的試點(diǎn)，華南環(huán)保督查中心推動(dòng)了試點(diǎn)城市的環(huán)保工作，對(duì)環(huán)保綜合督查進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。 環(huán)保綜合督查有何特點(diǎn)？ 隨著對(duì)環(huán)保綜合督查的深入探索和實(shí)踐，綜合督查的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)展和完善。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》，所謂環(huán)保綜合督查，是指環(huán)境保護(hù)部依法對(duì)地方政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。對(duì)地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展的綜合督查，就是要從發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系著眼，從政府、有關(guān)職能部門、排污單位等不同責(zé)任主體著手，全面督查依法履職情況，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，提出綜合性建議，督促地方政府及相關(guān)部門各自履行環(huán)保職責(zé)，推動(dòng)地方環(huán)境管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制，解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)保綜合督查的綜合性主要體現(xiàn)在以下4方面，一是對(duì)象綜合，督查對(duì)象由以前主要針對(duì)排污單位，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府、有關(guān)職能部門和排污單位的綜合性督查；二是內(nèi)容綜合，督查的內(nèi)容包括宏觀、中觀、微觀各個(gè)層次，如政策督查（對(duì)政府制定的政策對(duì)環(huán)境影響的督查）、履職督查（對(duì)政府及各職能部門環(huán)保履職的督查）、守法督查（對(duì)企業(yè)守法情況的督查）；三是手段綜合，綜合各種手段開展督查，包括派駐干部、現(xiàn)場(chǎng)檢查、組織環(huán)保部門及相關(guān)職能部門召開座談會(huì)、調(diào)閱政府相關(guān)決策資料等多種手段，后期還可以輔以通報(bào)、約談、掛牌督辦乃至限批等各種手段；四是目的綜合，綜合督查的目的不是局限于解決某個(gè)單一的環(huán)境問題，而是旨在提升環(huán)境保護(hù)工作在政府綜合決策中的深度和廣度，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。 環(huán)保綜合督查開展有何必要性？ 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了戰(zhàn)略部署，要求全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國而奮斗。 目前新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，對(duì)環(huán)保部門而言，全面貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，就成為檢驗(yàn)認(rèn)真貫徹中央《決定》、投身依法治國的一面鏡子。 新《環(huán)境保護(hù)法》明確指出：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)也明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十七條還規(guī)定，上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。 十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為。牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。既然新《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，那么推動(dòng)政府和相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的落實(shí)則成為環(huán)保部門落實(shí)《決定》的必然要求。 長期以來，政府的環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任缺乏監(jiān)督，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)也沒有抓手。從華南環(huán)保督查中心近兩年的實(shí)踐和探索來看，環(huán)保綜合督查是解決上述問題的有效途徑，也是實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》第六十七條的具體手段。 開展環(huán)保綜合督查，就是要強(qiáng)調(diào)和突出政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，區(qū)分“統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“分工監(jiān)督管理”的關(guān)系，協(xié)調(diào)和整合各部門力量，形成政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管的大環(huán)保工作機(jī)制，實(shí)際上也是推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門履行法定職責(zé)、落實(shí)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督、推進(jìn)依法治國的具體行動(dòng)。 環(huán)保綜合督查如何常態(tài)化？ 華南環(huán)保督查中心通過兩年來在環(huán)保綜合督查4個(gè)試點(diǎn)城市的實(shí)踐，積累了必要的經(jīng)驗(yàn)，探索了一套方法，使綜合督查的效果得到印證，綜合督查方式初步成型。如佛山市在環(huán)保綜合督查的引領(lǐng)和推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作的全面提升，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，圍繞制度化、規(guī)范化、程序化、公開化加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立了三大體系，即以統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)、亮責(zé)建立全鏈條的責(zé)任體系，以社會(huì)共治、科學(xué)治理建立全方位的治理體系，以嚴(yán)格監(jiān)管、督查督辦、全民參與建立全社會(huì)的監(jiān)督體系。佛山通過制度創(chuàng)新全面提升了環(huán)境管理水平，形成了權(quán)責(zé)清晰、治污科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、追責(zé)有力、公開透明的環(huán)境保護(hù)依法治理的模式。開展綜合督查以來，佛山市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全市SO2、NO2、PM10、O3、PM2.5降幅分別為21.9%、9.4%、20.5%、1.2%、15.1%；河涌水質(zhì)改善初見成效，42條“一河一策”重點(diǎn)河涌消除了黑臭現(xiàn)象，其中四成達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。通過扎實(shí)開展民生環(huán)保100件實(shí)事，廣大群眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)與治理能力的滿意度明顯提高。因此，環(huán)保綜合督查到了可以常態(tài)化開展的時(shí)機(jī)。 環(huán)保綜合督查要常態(tài)化開展�？梢詫⒛壳伴_展的環(huán)保綜合督查及時(shí)轉(zhuǎn)為新《環(huán)境保護(hù)法》第六十七條的執(zhí)法活動(dòng)，作為環(huán)保部門的一種日常監(jiān)管手段，監(jiān)督地方政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作，如同掛牌督辦、限批等手段一樣，在必要時(shí)啟用，避免無的放矢影響綜合督查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。所謂必要時(shí)，可以有兩種情況：一是某地（不限定于地級(jí)市）環(huán)境保護(hù)成效突出，對(duì)其開展綜合督查，挖掘其做法，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其自身環(huán)保工作更上一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)為全國環(huán)保工作提供借鑒，如廣東佛山試點(diǎn)；二是某地環(huán)保工作問題多、推動(dòng)難，通過綜合督查，發(fā)現(xiàn)其問題，找到其原因，研究其對(duì)策，結(jié)合通報(bào)、約談、掛牌、限批以及環(huán)保資金補(bǔ)助等手段推動(dòng)其工作。 環(huán)保綜合督查要確保取得實(shí)效。綜合督查常態(tài)化開展后，要保證督查效果，須對(duì)綜合督查規(guī)范化。建議環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)配套文件，規(guī)定綜合督查使用的前提、綜合督查的內(nèi)容、綜合督查開展的程序和方法、綜合督查結(jié)果的使用等。特別是綜合督查結(jié)果的使用，如地方對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改不積極的，應(yīng)跟進(jìn)采取通報(bào)（報(bào)省市政府、國家相關(guān)部門乃至國務(wù)院）、約談、掛牌、限批，以及下?lián)芑蚩蹨p環(huán)保補(bǔ)助資金等手段，避免流于形式、影響綜合督查的形象，從而確保綜合督查取得實(shí)效，樹立綜合督查的權(quán)威，形成綜合督查的品牌。 |